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“金融老将”空降地方盘点: 补齐地方经济短板

2016-12-31 10:35 来源:21世纪经济报道 周慧

原标题: “金融老将”空降地方盘点: 补齐地方经济短板

  本报记者 周慧 实习生 谢艺观 北京报道

  导读

  具有金融背景的官员空降,对辖区金融乃至经济的发展影响,在当前阶段更具现实意义。近几年地方经济增长压力不小,特别是中西部地区在项目融资方面需求很大,很多地方政府性项目的推进,都需要涉及PPP项目以及地方政府性债务等,对官员的金融专业有较高的要求。

  “金融老将”履新地方大员,总能在地方引起热议。特别是金融业发展相对滞后的中西部地区,更期待懂金融的官员。

  最新一轮省级官员调整,一批受关注的有金融岗位任职经验的官员,履新地方。以湖北省为例,2016年12月,“金融老将”蒋超良任湖北省委书记满月后,有14年证监会工作经历的童道驰空降湖北,担任副省长。

  具有金融背景的官员空降,对辖区金融乃至经济的发展影响,在当前阶段更具现实意义。近几年地方经济增长压力不小,特别是中西部地区在项目融资方面需求很大,很多地方政府性项目的推进,都需要涉及PPP项目以及地方政府性债务等,对官员的金融专业有较高的要求。

  而具有金融背景的官员,无疑可以凭借其专业背景以及在金融部门的工作经验和资源,为地方金融发展争取更多的政策红利。有接受21世纪经济报道记者采访的央行公务员称,直接从央行公务员系统或下属单位下去挂职的同事,确实给当地带去大量金融资源。

  技术型官员受关注

  民间对金融背景专家型官员,一直抱有较高期待。2016年10月担任湖北省委书记的蒋超良,有31年金融职业生涯,分别执掌过交通银行、国开行、农行三大行;14年前,蒋超良曾从央行调任湖北省副省长,分管金融保险领域,对湖北并不陌生。

  随后的2016年12月,童道驰被任命为湖北省人民政府副省长。此前,他曾担任商务部部长助理、党组成员,国务院扶贫开发领导小组成员。而在任商务部部长助理之前,童道驰有14年的中国证监会工作经历。

  当地政府、金融机构人士在朋友圈转发这一消息时,其14年证监会工作经历被寄望能搅动湖北金融业态,也希望湖北能多一些上市公司。

  “湖北上市公司太少,企业对资本市场的熟悉度不够。”湖北当地一位券商人士告诉21世纪经济报道记者记者。短时间内,空降两位“金融老将”,在湖北当地政企圈子引发关注。

  公开资料显示,近年来,拥有金融从业或监管经验的金融官员,已成为中央选拨地方分管金融官员的重要来源。2016年6月,中国银行副行长朱鹤新履新四川省副省长。2014年12月,阎庆民从中国银监会副主席任上调任天津市副市长。2013年,原证监会主席郭树清转任山东省长。

  21世纪经济报道记者采访多位有金融大员履新的地方金融界人士,在大家看来,金融跟政策紧密度联系很高,地方需要向中央争取政策支持,比如金融改革试验区、相关牌照之类;另外有金融背景的官员熟悉中央政策,容易找到国家层面的改革与地方特色结合点,进而寻求政策创新;金融领域是资源高度密集型行业,此类官员的个人经验、资历和资源,都会对地方产生较大影响。

  某大型国有银行一位处级干部告诉21世纪经济报道记者,该行每年都会选派一批人下去挂职,据他了解很多是去西部贫困县,从事与扶贫相关的工作。

  金融背景助力地方发展

  公众期待之高,金融官员到地方成绩如何?

  某地级市副市长高杰(化名)表示,金融官员到地方,确实能给地方带来资源,也有些属于严格意义上的专家型官员,做行政管理工作需要一段时间适应。

  高杰先曾先后任职中部三个县的县级一把手,最近履新副市长,他认为,用好金融官员很重要,他们更适合去做具体业务部门一把手,比如金融办主任。

  央行的一位人士举例,他们有同事到西部地区当县级领导,确实也帮当地争取到贷款。“地方也很现实,你过去就是希望能带来资源。”他表示,所以下去不管是任职还是挂职,都需要发挥所长,给当地带来实实在在的改变。

  某大型国有银行的一位处长也表示,有同事去地方致力于协调北京金融机构资源与地方对接;对于其个人来说,也是增加了接地气的履历。

  21世纪经济报道记者梳理部分空降地方的金融官员任职表现,金融专长在任期反映明显,集中在金融创新和改革,以及与全国性金融资源的对接等方面。

  比如,天津自贸区挂牌后,阎庆民以副市长的身份,兼任天津自贸区管委会第一副主任,其工作分工正是统筹协调自贸区内金融创新及税收管理体制改革,协助主任分管自贸区管委会工作。截至2016年9月末,天津金融业占GDP的比重从10年前的4.1%,提升到现在的9.4%。2015年,由央行发布的天津自贸区金改30条,对天津自贸区金融改革创新做了更大力度的开放。

  郭树清2013年上任山东省长后,推出《关于加快全省金融改革发展的若干意见》,被业界解读为“山东金改22条”。三年成绩单显示,山东省金融业增加值由2012年的1936.11亿元,提高到2015年的3130.6亿元,增长了61.7%。

  有着浓厚金融背景的地方领导人,通过金融创新与改革为地方发展带来制度红利,进而提升区域金融发展水平。

  郭树清在山东期间,出台了《关于加快全省金融改革发展的若干意见》,其中就有选派高层次金融人才到市县任职,鼓励各级政府与金融机构开展双向挂职交流。公开资料显示,山东全省17市中,至少有13位来自金融系统的副市长,这对促进地方性金融改革大有帮助。

  一位中部省会城市金融系统人士告诉21世纪经济报道记者,具有金融专业背景的官员在政府部门并不多见,下来挂职的副市长懂金融,懂政策,在协调中央和地方关系,以及资源对接方面,有一定作用,现在很多地方都在争报相关金融试验区、金融改革试点,也是各地自贸区政策争取中的重点。

  与其他官员相比,具有较强金融背景的官员,更善于为地方金融业打开格局,而不仅是把金融作为拉动经济增长的融资渠道或者杠杆。

  某地级市副市长也告诉21世纪经济报道记者,当地金融办主任来自中国工商银行,之前是调过来挂职,专业性和各方面能力在当地口碑很好,对辖区金融发展有着积极的影响,现在已经正式任职了。

  融资催生金融官员需求

  相对于东部地区,中西部地区官员,对金融业务和金融工具的使用较为生疏。

  此前21世纪经济报道记者在武汉参加PPP项目官员培训会,由普华永道等机构专家给当地城投、银行、财政等相关单位做培训,会场座无虚席,很多学员私下反馈,相关专业知识需要充电。

  而在另一场湖北省上市办组织的新三板上市企业培训会上,21世纪经济报道记者见到了来自全省各市县的金融办主任和地方企业、机构。学习间隙,21世纪经济报道记者记者发现除区域中心城市外,县市金融部门对新的金融业务熟悉度并不高。很多县市的金融办挂靠在政府办公室,个别县级单位金融办主任甚至对新三板业务几乎完全陌生,而武汉市金融办负责新三板业务的人士,金融专业科班出身,已经是新三板专家。

  某县级市副市长张方(化名)告诉21世纪经济报道记者,早些年,熟悉金融业务对地方官员的迫切性不大,近几年地方经济形势在发生变化,特别是中西部地区融资需求很大,很多地方政府性项目,都需要融资,涉及PPP项目、地方政府性债务等,都需要官员懂金融工具。

  以城镇化资金缺口为例,中西部地区缺口更大。2015年,中国城镇化率已达到56.1%,东南沿海地区城镇化率普遍在50%以上,部分省市更是达80%以上,而中西部地区城镇化水平明显偏低。

  国家开发银行四川分行一位行长称,西部地区不仅城镇化落后,而且市场化程度低,推进新型城镇化建设无论在融资数量,还是在融资方式等方面,都与东部地区存在差距。

  张方复旦经济学博士毕业,是当地引进的高学历人才,刚从市级单位履新某县级市的副市长,他直言,一些金融融资工具,需要懂业务的官员,包括他在内也不可能玩转各种融资工具。以PPP为例,现在PPP在中西部地区,特别是县级市推进难度较大,原因之一就是PPP需要一定专业知识,对很多基层官员来说难度不小,随着中西部地区融资需求的增加,对金融领域官员的需求也就越大。

  2016年中西部地区在引进金融人才方面力度进一步加大,根据湖南省的组织安排,18名从中央金融单位引进的挂职干部,大部分将被安排到地市,担任副市长。

  例如湖北有13名来自中央金融单位的管理人才和官员“空降”,这13人分别来自中国人民银行、中国工商银行等11家中央金融单位。

  2016年1月,贵州从中央金融监管部门和各大金融机构引进104位金融高层次人才,这是迄今为止全国层次最高、范围最广、规模最大的集中引进金融人才行动。

  官方称,在国家大力促进地方金融建设的背景下批量引进高层次金融人才,既是落实中央深化人才发展体制机制改革的部署要求,也是为了培养和储备金融人才、补齐金融发展短板。

  伴随地方政府金融管理职能的多样化,对金融人才需求逐渐增大。过去,地方政府可以管的金融机构数量少、规模有限。近几年,地方政府的金融管理职能在增加,以地方金融办为例,从编外到扩权、从议事协调机构到政府组成部门,地方围绕金融的扩权运动,彰显着央地对于金融监管的调整。

  以武汉市为例,在2015年武汉启动的新一轮机构改革与调整中,市政府工作部门由原来的46个调整为40个,金融工作局是此次改革中唯一新成立的市府直属机构,当地官方媒体称,这是适应央地金融监管职责划分和加强地方金融管理的需要。

  金融工作局在保留原市政府金融办公室职责的基础上,增加统筹、指导地方类金融组织和新兴业态发展的职责,以及做好金融风险防范、化解和处置等方面的工作。

  中部某省会城市金融办人士告诉21世纪经济报道记者,以前市政府很多会议,没有金融办人员参加,这几年很多会都需要派人,金融办的话语权也在增加,因为很多决策都越来越离不开金融。

  不过他也表示,一些“空降兵”挂职一年,时间还是太短,很容易走过场,希望时间长一些。另外地方公务员系统里也应该多一些专家型官员。比如他们金融办曾在系统内招人,发现满足条件的又是金融硕士学历背景的年轻人不多。

  从中央层面来看,国务院办公厅新成立了金融事务局,即“秘书四局”,主要负责“一行三会”及地方金融办等金融监管部门的行政事务协调。

  不管是地方经济发展的融资需求,还是地方政府对金融监管的扩编需求,有专业背景的技术型人才,在地方需求越来越大,已成趋势。

  (编辑:耿雁冰,如有意见建议请联系:zhouhui@21jignji.com;gengyb@21jignji.com)

编辑: 杨智明
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