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政策“托底”破解弃风弃光难题

2016-06-06 09:42 来源:中国经济时报网络版

原标题: 政策“托底”破解弃风弃光难题

  近日,国家发改委、国家能源局下发《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知》(以下简称《通知》),首次公布了风电和光伏最低保障利用小时数,要求各地区必须达到保障小时要求,否则不得新建风电、光伏项目。业内人士认为,这一举措有望解决部分地区风电、光伏无法消纳的问题,有利于短时间内减少弃风地、弃光的现象。

  电力消纳问题迫在眉睫

  近年来,随着光伏和风电装机量不断提升,加之电力输送通道建设、火电装机仍在新增等多重因素影响,弃风、弃光现象也越来越严重。

  数据显示,2016年第一季度全国风电累计并网容量达到1.34亿千瓦,同比增长33%;同期全国风电上网电量552亿千瓦时,同比增长21%;平均利用小时数422小时,同比下降61小时;风电弃风电量192亿千瓦时,平均弃风率为26%,同比上升7个百分点。“三北”地区(东北、华北和西北)平均弃风率逼近40%,内蒙古弃风率为35%、甘肃为48%、吉林为53%、宁夏为35%、新疆为49%。

  业内人士表示,“弃风、弃光”已经成为制约我国风电和光伏发电产业健康持续发展的最大绊脚石,也是完成我国应对气候变化减排承诺的巨大障碍,已经到了非解决不可的地步。

  “近几年来,风电、光伏项目发展迅猛,大量投资者涌进导致国内风电行业新增装机容量逐年增长,而短时间内又难以解决输送消纳的问题,从而带来大规模的弃风限电现象。此外我国新能源消纳的市场化机制已经严重滞后,仅在局部地区开展了风火发电权交易等,限制了新能源的送出和消纳。”中投顾问新能源行业研究员萧函告诉中国经济时报记者。

  针对这一情况,《通知》详细规定了光伏发电、风电重点地区的最低保障收购小时数,这是我国在多次提及保障性收购后,第一次划定具体收购门槛。

  具体来说,光伏发电、风电重点地区根据目前存在问题的严重性被分为一类和二类,各地的保障性收购小时标准不同,其中光伏发电最高门槛为1500小时,最低为1300小时;风电最高为2000小时,最低为1800小时。

  萧函表示,为解决西部地区弃光、弃风难题,国家发改委和能源部公布了风电和光伏最低保障利用小时数,只有当地区达到保障小时数后,才能新建风电、光伏项目,该政策将有效改善行业弃风、弃光现象。同时,可以缓解因停用风电设备造成的巨大经济损失,进一步促进光伏、风电产业健康发展。

  “这一举措相当于‘兜底’,解决了部分地区光伏、风电无法消纳的问题,有利于短时间内减少弃风、弃光的现象。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强说,但是在全国电力大范围过剩的环境下,仅依靠这一政策难以解决问题。

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